Правовая основа
Это «Правила применения закупочной льготы», утверждённые Постановлением Кабинета министров № 495 от 30 декабря 2023 года. Они приняты для применения Закона «О государственных закупках» от 14 июля 2023 года и действуют с 01.01.2024. В Правила внесены изменения постановлениями № 419 от 9 сентября 2024 года и № 443 от 25 сентября 2024 года; ниже объясняется действующая редакция.
Как работает льгота?
Закупочная комиссия при оценке предложений для сравнения вычитает из цены местного предложения 20%. В цену импортного предложения включаются таможенные платежи, транспорт и страховка. Это только для сравнения: договор заключается по реальной цене местного участника.
| Цена предложения | Для сравнения | |
|---|---|---|
| Местный производитель | 110 000 ₼ | 110 000 − 20% = 88 000 ₼ |
| Импортёр (с таможней и доставкой) | 95 000 ₼ | 95 000 ₼ |
Простое правило: местное предложение с полной (20%) льготой может победить, даже если оно до 25% дороже импортного (110 000 × 0,8 = 88 000 < 95 000; граница: 95 000 × 1,25 = 118 750 ₼).
К чему относится льгота?
| Предмет | Условие «местного» | Льгота |
|---|---|---|
| Товар | Производство в Азербайджане + критерий происхождения + местных работников в производстве более 50%; заключение Экспертного центра | 20% |
| Услуга | Местные товары + фонд зарплаты граждан Азербайджана более 50% | 20% |
| Работа (строительство и др.) | Доля местных товаров и услуг в договоре более 30% | 5%–20% по доле |
1. Товары: как доказать местное происхождение?
Местное происхождение товара подтверждается заключением о происхождении товара, которое выдаёт ООО «Центр экспертизы потребительских товаров» (в подчинении Государственной службы по антимонопольному надзору и контролю потребительского рынка при Министерстве экономики). Без заключения льгота не применяется.
Документы к заявлению в Центр
- документы о наличии производственной площади, технического оснащения и персонала для производства товара;
- документы о приобретении сырья, полуфабрикатов и материалов, используемых в производстве;
- если поставщик не производитель — документы о получении товара от производителя;
- наименование, количество товара и код ТН ВЭД каждой единицы;
- сборник условий закупки, в которой вы хотите участвовать;
- для лекарственных средств — копия лицензии на производство.
Центр выдаёт заключение в течение 5 рабочих дней после регистрации заявления, по итогам экспертизы документов и осмотра производственного объекта. Не откладывайте обращение на последние дни тендера.
Когда товар считается местным?
- Полностью произведён в Азербайджане: природные ресурсы, добытые на территории страны (включая внутренние воды и азербайджанский сектор Каспия), собранное здесь вторичное сырьё и товары, произведённые из них в Азербайджане.
- Достаточная переработка: даже при иностранном сырье в результате переработки в Азербайджане меняется хотя бы один из первых четырёх знаков кода ТН ВЭД, либо товар приобретает основные свойства благодаря производственным операциям в стране.
Кроме того, с 2024 года действует дополнительное условие: местные работники должны составлять более 50% всех работников, занятых в производстве товара.
Обратите внимание: до 2024 года критерий был проще (доля местного сырья и труда более 50%). Теперь он жёстче, а возможность получить льготу по сертификату происхождения для поставщиков-непроизводителей исключена: каждый должен представить заключение Центра.
2. Услуги: условие 50%
Услуга считается местной и получает 20% льготы, если общий объём местных товаров, используемых при оказании услуги, и фонда зарплаты, выплачиваемой гражданам Азербайджана, превышает 50%.
Документы к предложению
- выписка из электронной системы Министерства труда (подсистема «Уведомление о трудовом договоре») по работникам, которых планируется привлечь;
- справка по каждому работнику, подтверждённая подписью: ФИО, ФИН, должность и выполняемая работа, срок работы (мес.), месячная зарплата и общая сумма (срок × зарплата);
- отчётно-калькуляционный документ с этими расчётами.
3. Работы (строительство, ремонт и т.д.): ступенчатая льгота
Для работ льгота зависит от доли местных товаров и услуг в договоре. Доля подтверждается отчётно-калькуляционным документом.
| Доля местных товаров и услуг | Льгота |
|---|---|
| от 30% до 40% | 5% |
| от 40% до 50% | 8% |
| от 50% до 60% | 11% |
| от 60% до 70% | 14% |
| от 70% до 80% | 17% |
| от 80% до 100% | 20% |
После победы в тендере: самая частая ловушка
Льгота проверяется и после заключения договора:
- По товарам: поставщик сдаёт каждый товар, по которому применена льгота, вместе с оригиналом или нотариальной копией акта экспертизы о стране происхождения.
- По услугам: представляется банковская выписка о перечислении зарплаты каждого работника из справки на его банковский счёт.
Если эти документы не представлены, поставщик считается не исполнившим обязательства, и гарантия исполнения не возвращается. То есть заявленное число работников и зарплаты нужно реально выплачивать; наличные выплаты или работники «на бумаге» здесь создают проблему.
Частые ошибки
- Обращаться за заключением о происхождении в последние дни тендера: Центру нужны 5 рабочих дней и осмотр объекта.
- Выдавать иностранный товар за местный после простой упаковки: если код ТН ВЭД не меняется, товар не местный.
- Доля местных работников в производстве — 50% и меньше.
- Включать в расчёт по услугам работников без регистрации в электронной системе.
- Не подтверждать местную долю в работах отчётно-калькуляционным документом.
- Не собирать в период договора акты экспертизы и выписки о перечислении зарплаты.
Пошаговый план
- При выходе объявления: определите, что закупается — товар, услуга или работа, и соответствуете ли вы условиям льготы.
- Для товаров: соберите пакет документов и сразу подайте заявление в Экспертный центр.
- Для услуг: подготовьте выписку из системы, справку по работникам и расчёт 50%.
- Для работ: составьте по смете отчётно-калькуляционный расчёт местной доли.
- Ценовое предложение стройте с учётом льготы: иногда снижать цену не нужно.
- После договора: сохраняйте акты экспертизы и выписки о зарплате по каждой поставке.
Подробнее о нашей тендерной услуге: подготовка тендерных документов, кадровые и зарплатные расчёты, калькуляция местной доли.
Статья носит информационный характер и не является юридической консультацией. По конкретной ситуации проконсультируйтесь со специалистом.